山西晋城：创新制度机制 成为全国林业改革发展典型

　　

　　

　　日前，国家林业和草原局印发《林业改革发展典型案例》（第六批），梳理出38个案例供各地结合实际学习借鉴。其中，山西晋城案例入选。

　　

　　山西省晋城市创新制度机制激活森林“四库”潜能

　　晋城市位于山西省东南部，森林覆盖率40.3%，列全省第一位。近年来，晋城市聚焦破解生态保护与经济发展协同不足、林地碎片化经营效率不高、林业生态产品价值转化不够等难题，以制度建设为主线，深化集体林权制度改革，创新林权登记、规模经营、资源利用等方面的制度机制，进一步巩固改革成果，增强林业生态保护和发展内生动力，推动森林“四库”更好联动，提高林业生态效益、经济效益、社会效益。 

　　一、具体做法

　　（一）规范林权登记管理。加快整合原林权登记档案数据，创新林权地籍调查方法，规范林权类不动产登记程序，推动林权登记与林业管理有机衔接。通过补充完善共有权利人、核对修正电子档案、运用无人机倾斜摄影测量和正射影像实景三维技术等措施，解决联户承包缺失共有权利人、林权申请表编号和小班不正确、权属重叠和地类冲突等问题。全市林权档案实现电子化，林权类不动产登记实现常态化高效化。

　　（二）创新林地经营模式。推行国有林场托管经营集体林地模式，引导煤炭企业、民营企业领办林业专业合作社，发展林业适度规模经营。以林业重点工程为突破口，围绕环城绿化、荒山绿化、通道绿化、村庄绿化、河道库区绿化和矿区绿化，建设林业精品工程，变粗放经营为集约经营。借鉴国有林场森林经营方案落实机制，推进乡村（乡镇林场）编制森林经营方案，加强集体林经营技术指导。高平市出台集体林权流转奖补政策，陵川县建设省级森林经营试点县，推动集体林经营提质增效。

　　（三）探索完善生态产品价值实现机制。创新生态补偿机制，开展森林覆盖率横向补偿试点，高平市、陵川县签订全省首单森林覆盖率横向补偿协议书。开展点供用地双平衡改革试点，解决森林旅游康养项目用地问题。创新林业金融服务机制，推出公益林补偿收益权质押贷款、经济林基地抵押贷款等金融产品，以及湿地碳汇指数保险、“古树名木”保险等林业保险产品。探索“林业碳汇+金融+科研”模式，创新发展林业碳汇。 

　　（四）支持发展生态富民产业。巩固壮大名优干果经济林基地，发展木本粮食、木本油料等特色产业，丰富市场粮油多样化供应。依托“企业+合作社+农户”模式，大力发展林菌、林药、林蜂、林禽等林下经济。结合“太行一号旅游公路”“百里沁河生态经济带”等建设，布局发展森林旅游康养产业，形成晋城旅游康养品牌效应。 

　　二、主要成效

　　（一）制度建设效果加快显现。林权登记和林业管理衔接更加紧密，全市妥善化解林权登记历史遗留问题16.89万个，让林农等林业经营者吃下长效“定心丸”。集体林经营管理机制更加灵活高效，全市集体林地经营权流转18.8万亩，涉及5000多户林农，国有林场托管集体林地28.9万亩，集体林森林抚育完成8.6万亩。 

　　（二）森林“水库”“碳库”巩固扩容。“十四五”以来，全市累计完成造林8.93万亩、四旁植树3900万株，森林覆盖率从35.7%提升至40.3%，森林生态系统稳定性持续增强，水源涵养能力大幅提升。林业碳汇开发取得突破，阳城县碳汇项目预计第一个监测期5年减排量1.1万吨，20年计入期总减排量3.2万吨。 

　　（三）森林“钱库”“粮库”做大做实。林业产业成为乡村振兴新引擎，2024年全市林业产业总产值42.8亿元。建成30多家林产品加工龙头企业，每年可带动5万多农户增收7500多万元。林下经济经营利用面积172万亩，建立山茱萸基地3.5万亩、连翘基地210万亩，2024年林下中药材总产量超1.5万吨。森林旅游康养年游客接待量超过4000万人次，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程每年直接带动365个村集体增收5800万元，农民人均增收3000多元。

　　

原文链接：http://lcj.shanxi.gov.cn/zxyw/sxlq/202510/t20251014_9975594.html
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